为有效防范化解劳动关系矛盾风险，促进劳动关系和谐稳定，现依据《劳动法》《劳动合同法》等法律法规，制定《陕西省企业规模裁减人员工作手册》，供企业参考。企业在规模裁减人员（以下简称“裁员”）工作中如遇有关问题请及时联系当地人力资源社会保障部门。

一、用足支持政策，尽量不裁员、少裁员

企业要积极应对新冠肺炎疫情对生产经营的影响，采取多种措施克服当前困难，尽量不裁员、少裁员。

一是用足支持政策。通过政府门户网站、微信公众号、电话咨询等多种渠道及时了解掌握政府出台的各项援企稳岗政策（附件三列举了中省相关政策），综合运用好社会保险费阶段性减免、失业保险稳岗返还、技能提升补贴、税收优惠等各项支持政策，尽量保持职工队伍稳定。

二是加强沟通协商。健全内部沟通协商机制，将企业面临的困难、为改善生产经营采取的措施等告知职工，鼓励职工建言献策，齐心协力共渡难关。生产经营严重困难的企业可通过与职工协商，采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、在岗培训等措施合理分担责任，切实减轻企业负担。

二、确需规模裁员企业要依法裁员

（一）企业裁员要符合以下法规规定：

1.《劳动法》；

2.《劳动合同法》；

3.《劳动合同法实施条例》；

4.《企业经济性裁减人员规定》（劳部发〔1994〕447号）；

5.《陕西省企业民主管理条例》。

（二）企业裁员的法定情形：

本手册所称规模裁员，是企业一次性裁减人员 20 人以上或裁减不足 20 人但占企业职工总数的 10%以上的行为。企业规模裁员符合以下法定裁员情形之一的，可以裁员：

1.依照企业破产法规定进行重整的;

2.生产经营发生严重困难的;

3.企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的;

4.其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。

（三）不得裁员的情形：

1.从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；

2.在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；

3.患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；

4.女职工在孕期、产期、哺乳期的；

5.在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；

6.依法实行隔离治疗或者医学观察的新冠肺炎患者、病原携带者、疑似病人、密切接触者及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的；

7.法律、行政法规规定的其他情形。

（四）应当优先留用人员的情形：

1.与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的；

2.与本单位订立无固定期限劳动合同的；

3.家庭无其他就业人员，有需要抚养的老人或者未成年人的；

4.烈士遗属、本单位接收的由国家安排工作的退役军人等。

　　三、裁员准备工作

（一）拟定裁员方案

确认符合法定裁员情形后，企业应拟定裁员方案。

裁员方案中要明确裁员依据的法定情形、裁员岗位、裁员数量和比例、裁员标准、裁员名单、裁员实施时间及实施步骤、劳动合同到期终止情况、经济补偿支付标准和方式、清偿拖欠工资和补缴欠缴社会保险费的计划等。

（二）初步确定裁员名单

在全面梳理职工的性别、年龄、工作岗位、入职时间、劳动合同类型和期限、合同终止时间、本单位工作年限、月均工资、家庭情况、是否处于医疗期、是否享受工伤待遇、女职工是否处于孕产哺乳期等基本情况的基础上，结合企业生产经营需要，综合评价和权衡后稳慎确定裁员名单。

（三）做好裁员成本测算

需测算的事项：应偿还拖欠的职工工资、应补缴的社会保险费、需支付的经济补偿、特殊职工帮扶费用、一次性伤残就业补助金等。

1.经济补偿标准：按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。

月工资：指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资，按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前 12 个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12 个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。

经济补偿高限：劳动者月工资高于企业所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。

2.特殊职工帮扶费用：根据企业内部等有关规定，从人文关怀的角度，对家庭生活困难、残疾等职工在解除、终止劳动合同时给予一次性帮扶补贴。

3.一次性伤残就业补助金：5-6 级工伤职工提出与企业解除或者终止劳动关系的以及 7-10 级工伤职工劳动合同期满终止的，企业应当支付一次性伤残就业补助金。一次性伤残就业补助金的具体标准按照《陕西省实施工伤保险条例办法》执行。

特别提示：企业在法定标准之上确定经济补偿标准的，应在参照企业以往标准、本地区同类型企业标准的基础上合理确定，防止因攀比引发矛盾纠纷。

（四）评估风险并制定应急预案

认真评估裁员对企业生产经营、劳动关系和谐及社会形象等方面可能产生的负面影响，结合企业实际制定应急预案。

企业裁员工作中可能存在以下风险点：

1.因对法律法规不了解或理解不准确出现违反法律法规有关规定的情况；

2.职工不理解裁员决定、不认可企业裁员理由、对裁员相关法律法规理解不准确；

3.职工与企业对经济补偿标准存在较大分歧，如经济补偿标准虽然符合法律规定，但与本企业以往较高标准、本地区同类企业较高标准有差距，或职工提出较高要求等；

4.家庭困难等特殊群体希望得到额外照顾；

5.企业存在未依法参加社会保险、未依法支付加班费等历史遗留问题，被裁减人员追诉相关权益等。

四、裁员操作流程

（一）提前 30 日告知

企业应提前 30 日向工会或者全体职工说明裁员有关情况，包括企业生产经营状况、目前面临的主要困难、已采取的尽量减少裁员的措施以及裁员初步方案等。

（二）听取工会、职工意见

企业要加强与工会的沟通协商，听取工会的意见建议。企业没有设立工会的，应当召开全体职工会议，听取职工意见，企业应当保留好与工会或职工的沟通记录。企业要认真梳理分析工会和职工所提意见建议，可采取面谈、书面等方式予以答复或解释，合理的意见建议应当予以考虑和吸收。

（三）完善裁员方案

企业应根据工会和职工的合理意见修改完善裁员方案、调整裁员名单，确保裁员方案公开、公平、公正。

（四）提交裁员报告

企业在实施裁员前应依法向当地人力资源社会保障部门提交书面裁员报告，并保证报告的真实性。企业可视情况提前与当地人力资源社会保障部门沟通拟裁员的意向、裁员可能出现的问题等，听取人力资源社会保障部门的意见和建议。

1.裁员报告的内容包括：裁员理由、裁员方案、被裁减人员名单和基本情况、听取工会或者全体职工意见情况、已采取的稳定工作岗位的措施、负责人和联系方式、其他有关材料。

2.报告方式：一般应采取书面方式报告。疫情防控期间，企业可采取网上提交或邮寄材料等形式履行报告程序。

3.进一步完善裁员方案：人力资源社会保障行政部门告知材料不齐全的，企业应当及时补齐；对裁员事项提出意见或建议的，企业应当认真研究，逐一依法解决并完善裁员方案。

（五）稳妥实施裁员

企业根据人力资源社会保障部门的意见对裁员方案做进一步修改完善后，确定裁员方案并及时向全体职工公布。企业要严格按照裁员方案实施裁员，确保裁员所需资金及时到位。

1.依法与职工解除、终止劳动合同：向被裁减人员出具解除、终止劳动合同证明，注明劳动合同期限、解除或终止劳动合同原因、解除或终止劳动合同日期、劳动者工作岗位、在本企业的工作年限等。

2.依法结清劳动报酬、经济补偿等：企业应在与职工解除、终止劳动合同前一次性足额支付全部劳动报酬、清偿拖欠的工资、补缴欠缴的社会保险费等，在完成工作交接时支付经济补偿和一次性伤残就业补助金。

3.做好被裁减人员档案和社会保险关系转移。企业应在解除或终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在 15 日内办理档案和社会保险关系转移手续，告知

参加失业保险的被裁减人员按规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员名单告知社会保险经办机构。

4.做好被裁减人员资料归档。企业应当将被裁减人员的劳动合同、工资支付台账等资料整理归档，至少保存二年备查，其中农民工工资支付台帐至少保存三年备查。

5.落实同等条件优先招用规定。企业在实施裁员之日起六个月内重新招用人员的，应当采取有效方式及时通知被裁减人员，并在同等条件下优先招用被裁减人员。

（六）做好矛盾预防和化解工作

企业要做好裁员原因的解释、有关政策和做法的宣讲工作，使职工了解企业面临的问题和困难。及时听取职工意见建议，了解职工实际困难，关注职工思想动态，耐心细致做好职工思想工作，争取职工理解，稳定职工情绪，特别是要注意疏导对裁员严重不满的职工的情绪。一旦发现苗头性问题，及时采取有针对性措施予以化解。对出现的矛盾纠纷，企业可通过以下途径妥善解决：

1.与职工协商；

2.请工会参与调解工作；

3.向企业劳动争议调解委员会申请调解；

4.向街道、社区或行业劳动争议调解组织、基层人民调

解组织等申请调解；

5.向劳动争议调解仲裁机构申请调解、仲裁等。

要尽量采取协商和解、调解的方式，柔性处理矛盾纠纷，努力使矛盾纠纷以理性、平和的方式解决，促使裁员工作平稳有序进行。如可能引发或已发生群体性事件，应迅速向当地人力资源社会保障部门、工会等报告，寻求指导和帮助。

　　（七）认真做好总结评估

裁员工作完成后，企业应认真总结评估裁员过程中的有益做法和不足，主要有：

1.裁员过程是否公开、公平、公正；

2.是否因裁员发生了矛盾纠纷，矛盾纠纷化解手段是否有效，是否仍遗留矛盾隐患；

3.是否达到了裁员预期目标；

4.是否因裁员对企业生产经营、职工队伍的稳定和士气、社会形象等造成负面影响；

5.还有哪些可以改进的地方。

同时，要重视做好留用职工心理建设工作。

    附件（略）：1.裁员工作方案（参考样本）

                             2.向人社部门报告裁员情况的说明（参考样本）

（来源：陕西省人力资源和社会保障厅）