编者按

技能人才作为推动产业升级、助力经济高质量发展的核心力量，其队伍建设至关重要。陕西省人力资源和社会保障厅积极行动，委托开展专项课题调研，旨在科学规划 “十五五” 期间技能人才队伍建设工作。

回顾 “十四五”，陕西省技能人才队伍建设成绩斐然，总量稳步增长，培训广泛开展，竞赛激发活力，技工教育持续优化。然而，也存在结构不合理、培养体系有短板、评价与激励机制不完善等问题。

面对现状，陕西省明确了 “十五五” 技能人才队伍建设目标，涵盖规模与结构、培养与发展等方面，并规划了优化培养体系、完善评价与激励机制、推动服务平台建设等主要任务，同时提出加大资金投入、完善政策支持、加强组织保障等政策建议。

希望通过各方努力，陕西省能打造出一支规模宏大、结构合理、素质优良的技能人才队伍，为经济社会高质量发展筑牢人才根基。

陕西省 “十五五” 技能人才队伍建设研究报告

陕西城乡劳动就业融媒体调研课题组

2025年7月31日

一、引言

技能人才是推动产业升级、促进经济高质量发展的关键力量。为科学规划陕西省 “十五五” 期间技能人才队伍建设，陕西省人力资源和社会保障厅委托开展专项课题调研。本报告基于系列调研座谈会成果，深入剖析现状，明确目标任务，提出针对性政策建议。

二、“十四五” 技能人才队伍建设回顾

总体情况与成效

“十四五” 期间，陕西省技能人才队伍建设取得显著进展。技能人才总量稳步增长，职业技能培训广泛开展，覆盖制造业、现代服务业、数字领域等多行业。例如，围绕制造业 24 条重点产业链，每年为其培养高技能人才不少于 5 万人次。技能竞赛蓬勃开展，激发了技能人才成长活力，一批优秀技能人才脱颖而出。技工教育也不断优化，为技能人才培养奠定坚实基础。

存在问题与挑战

结构不合理：部分新兴产业和高端制造业技能人才短缺，如人工智能、大数据等数字领域技能人才难以满足产业快速发展需求；而传统产业技能人才过剩，技能人才层次分布不均，高技能人才占比有待进一步提升。

培养体系短板：技工院校、职业培训机构在教学设施、师资力量等方面存在不足，难以满足高质量技能人才培养需求。校企合作深度不够，“订单班” 等产教融合模式在推广中面临诸多体制机制障碍，企业参与积极性不高。

评价与激励机制不完善：技能人才评价标准不够科学，重理论轻实践，评价过程不够规范。激励机制不健全，技能人才在薪酬待遇、职业发展等方面缺乏足够吸引力，导致人才流失现象时有发生。

三、“十五五” 技能人才队伍建设主要目标

规模与结构目标：到 “十五五” 末，技能人才占就业人员比例显著提高，达到 [X]% 以上；高技能人才占技能人才总量比例提升至 [X]%。优化技能人才结构，使新兴产业和重点领域技能人才占比大幅增加，满足产业结构转型升级需求。

培养与发展目标：建设一批高水平的技工院校、高技能人才培训基地和技能大师工作室。每年培养制造业、数字领域、新职业、现代服务业等各类技能人才达到 [X] 万人次，其中 “新技师”[X] 人次以上。畅通技能人才职业发展通道，实现高技能人才与专业技术人才职业发展有效贯通。

四、“十五五” 技能人才队伍建设主要任务

优化技能人才培养体系

加强技工院校建设：推动优质职业院校、技师学院与行业龙头企业深度合作，建立技工教育产业联盟。优化技工院校专业设置，开设更多适应新兴产业需求的专业，如智能制造、新能源汽车等。建设一批工学一体化技工院校和专业，提高教学质量。

深化产教融合：推广企业新型学徒制、“订单班” 等产教融合模式，建立培训项目与重点产业动态对接机制。鼓励企业与院校共建产业学院、共享实训基地，突破体制机制障碍，促进教育链与产业链深度融合。

提升培训质量：以行业企业为主体，开展多种形式的职业技能培训。发挥公共实训基地和职业技能培训机构作用，针对高校毕业生、农民工等重点群体开展精准培训。加强考评人员队伍建设，规范技能人才评价工作，提高培训质量和评价公信力。

完善技能人才评价与激励机制

创新评价机制：全面落实 “新八级工” 制度，扩大企业技能人才自主评价范围。完善评价标准，突出技能水平和工作业绩，引入第三方评价机构，提高评价的科学性和公正性。

强化激励措施：设立首席技师、特级技师岗位，提高技能人才薪酬待遇，将技能等级与工资水平挂钩。做好高技能人才评选表彰工作，对中华技能大奖、全国技术能手等给予奖励和荣誉，激发技能人才积极性和创造力。

推动技能人才服务平台建设

建设技能人才信息平台：整合技能人才数据资源，建立全省统一的技能人才信息库，实现技能人才信息共享。为企业和人才提供精准的供需对接服务，促进技能人才合理流动。

打造技能竞赛平台：举办省级综合性职业技能竞赛，支持各市（区）结合产业特点开展市级竞赛。以竞赛为引领，选拔优秀技能人才，提升技能人才整体水平。建立职业技能竞赛信息系统，加强裁判员、教练员队伍建设。

五、“十五五” 技能人才队伍建设政策建议

加大资金投入：政府设立技能人才发展专项资金，用于支持技工院校建设、高技能人才培训基地建设、技能竞赛等。鼓励企业加大对技能人才培养的投入，对符合条件的企业给予税收优惠和财政补贴。

完善政策支持：出台促进产教融合的政策文件，明确企业、院校在产教融合中的权利和义务，为校企合作提供政策保障。制定技能人才引进政策，吸引外省优秀技能人才来陕发展。

加强组织保障：建立健全技能人才队伍建设工作协调机制，明确各部门职责分工，加强协作配合。定期对技能人才队伍建设工作进行评估和考核，确保各项政策措施落实到位。

六、结语

“十五五” 时期是陕西省技能人才队伍建设的关键时期。通过明确目标任务，实施一系列政策措施，优化技能人才培养、评价、激励等机制，陕西省有望打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的技能人才队伍，为经济社会高质量发展提供坚实的人才支撑。