一、引言

农村转移劳动力的就业状况，深刻影响着经济发展的格局、社会稳定的基石，以及农民生活水平的提升。在工业化与城镇化浪潮的持续推动下，我国农村劳动力向城镇和非农产业转移的规模不断扩张，就业形势也随之动态演变。实现农村转移劳动力高质量充分就业，不仅能有效提高农民收入，助力缩小城乡差距，还能为经济发展注入源源不断的人力资源。然而，当前农村转移劳动力就业存在一系列问题，面临诸多新挑战，亟待探索切实有效的策略，以推动其迈向高质量充分就业之路。

二、农村转移劳动力就业现状

　　（一）转移规模与趋势

国家统计局 2025 年 4 月 30 日发布的《2024 年农民工监测调查报告》显示，2024 年全国农民工总量达到 29973 万人，相较于上一年增加了 220 万人，增长率为 0.7%。其中，本地农民工数量为 12102 万人，较上年微增 7 万人，增幅 0.1%；外出农民工人数为 17871 万人，比上年增加 213 万人，增长 1.2% 。这清晰地表明农村劳动力转移就业依旧保持着较高的活跃度，外出务工趋势持续增强。同时，省内流动农民工的比重逐渐上升，在外出农民工中占比达 61.7%，这一变化反映出区域经济发展差异的动态调整，以及就近就业政策发挥的引导作用。

　　（二）就业结构

从行业分布视角来看，农村转移劳动力主要集中于制造业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业以及居民服务修理等传统劳动密集型行业。这些行业的就业门槛相对较低，对学历和技能的要求不高，与农村劳动力现有的素质状况较为契合。不过，随着产业结构加速升级以及新兴产业蓬勃发展，投身新兴服务业和高端制造业的农村转移劳动力比例虽有所上升，但在总体中所占份额依然偏低。在就业形式方面，大多数农村转移劳动力以灵活就业和非正规就业为主，多在中小微企业或个体工商户处工作，在签订劳动合同、享受社会保险等权益保障层面，程度相对较低。

（三）收入水平

近年来，农村转移劳动力的收入水平呈现出稳步增长的态势。2024 年，农民工月均收入达到 4961 元，比上一年增加了 181 元，增长率为 3.8%。其中，外出农民工月均收入为 5634 元，增长 3.5%；本地农民工月均收入是 4291 元，增长 3.9% 。尽管如此，与城镇职工相比，农村转移劳动力的收入差距依旧显著。并且，因行业、地区以及技能水平的不同，农村转移劳动力的收入差距也较大。从事高技能、高附加值工作，以及在经济发达地区就业的劳动力，收入普遍较高；反之则收入较低。

三、农村转移劳动力就业面临的挑战

　　（一）就业质量不高

工作稳定性差：农村转移劳动力大多集中在劳动密集型企业，或者从事临时性、季节性工作，这类工作受经济波动和市场需求变化的影响极大，导致工作稳定性欠佳，失业风险居高不下。

收入待遇低：由于所从事工作的技术含量低、附加值不高，加之劳动力市场供大于求的现状，农村转移劳动力的工资水平较低，增长速度缓慢。同时，他们加班频繁，劳动强度大，付出与回报难以成正比。

劳动权益保障不足：部分企业存在用工不规范的问题，不与农民工签订劳动合同，或者签订的合同不规范，甚至随意解除劳动合同。此外，拖欠农民工工资的现象时有发生，农民工参加社会保险的比例较低，在劳动安全卫生、休息休假等方面的权益也常常得不到充分保障。

（二）技能素质与市场需求不匹配

技能水平偏低：多数农村转移劳动力未接受过系统的职业技能培训，专业技能匮乏，难以适应产业升级和技术进步所带来的岗位要求变化。这使得他们在就业市场上竞争力薄弱，只能从事简单的体力劳动，极大地限制了就业选择范围和收入提升空间。

培训针对性不强：当前农村劳动力技能培训与市场需求存在脱节现象，培训内容和方式无法切实满足企业实际用工需求，导致培训后就业转化率较低，难以有效提升农村转移劳动力的就业能力和就业质量。

（三）就业服务不完善

信息不对称：农村劳动力市场信息服务体系尚不健全，就业信息发布渠道有限，信息更新不及时、不准确。农村转移劳动力难以迅速获取有效的就业信息，企业也难以快速找到合适的劳动力，进而导致人岗匹配效率低下。

就业服务机构不健全：农村地区就业服务机构数量不足，服务设施和手段落后，服务人员专业素质不高，难以提供全面、高效的就业服务。部分地区虽设有就业服务机构，但存在职能单一、服务内容有限等问题，无法满足农村转移劳动力多样化的就业服务需求。

　　（四）制度性障碍

户籍制度限制：现行户籍制度致使农村转移劳动力在就业、教育、医疗、住房等方面，与城镇户籍人口存在差别待遇，难以享受同等的公共服务和社会福利。这不仅增加了他们的生活成本，也加大了就业难度，阻碍了其在城镇稳定就业和定居。

社会保障制度不完善：农村转移劳动力参加社会保险面临参保门槛高、缴费负担重、转移接续困难等问题，这在很大程度上影响了他们的参保积极性。此外，农村社会保障水平较低，与城镇社会保障体系衔接不畅，无法为农村转移劳动力提供全面、可靠的社会保障。

四、推动农村转移劳动力高质量充分就业的策略

（一）加强政策支持与引导

完善就业扶持政策：制定并出台鼓励农村转移劳动力就业创业的政策。例如，对吸纳农村转移劳动力达到一定比例的企业，给予税收优惠、社保补贴、岗位补贴等政策支持；对农村转移劳动力自主创业的，给予创业担保贷款、创业补贴、税收减免等政策扶持，以此提高企业吸纳和农村转移劳动力创业的积极性。

强化产业政策引导：紧密结合地方产业发展规划，制定产业扶持政策，培育发展吸纳农村转移劳动力能力强的产业，如劳动密集型制造业、服务业、特色农业等。鼓励引导企业向农村地区和县域转移，带动农村转移劳动力就地就近就业。与此同时，加大对新兴产业和现代服务业的支持力度，创造更多适合农村转移劳动力的就业岗位。

（二）提升农村转移劳动力技能素质

加强职业技能培训：建立健全农村劳动力职业技能培训体系，加大培训投入，整合培训资源，创新培训方式。根据市场需求和企业用工需求，开展订单式、定向式、定岗式培训，切实提高培训的针对性和实效性。加强培训师资队伍建设，提升培训质量。对参加培训的农村转移劳动力给予培训补贴，提高其参加培训的积极性。

发展农村职业教育：加大对农村职业教育的投入，改善职业学校的办学条件，提高教育质量。优化专业设置，紧密贴合地方产业发展需求和农村转移劳动力就业需求，开设实用专业课程。加强校企合作，建立实习实训基地，提高学生的实践能力和就业能力。鼓励农村初中、高中毕业生接受职业教育，提升农村劳动力的整体素质。

　　（三）完善就业服务体系

加强就业信息平台建设：搭建覆盖城乡、统一开放、功能完善的就业信息平台，整合各类就业信息资源，实现就业信息的互联互通与共享。通过互联网、手机 APP、微信公众号等多种渠道，及时、准确地发布就业岗位信息、职业培训信息、创业政策信息等，为农村转移劳动力提供便捷高效的就业信息服务。

强化就业服务机构建设：加强农村地区就业服务机构建设，充实服务人员，提高服务人员的专业素质和业务能力。完善就业服务机构职能，拓展服务内容，为农村转移劳动力提供求职登记、职业介绍、职业指导、创业服务、劳动保障事务代理等一站式就业服务。加强对就业服务机构的考核评估，提高服务质量和效率。

（四）优化就业环境

消除制度性障碍：深化户籍制度改革，逐步取消城乡户籍差别，建立城乡统一的户口登记制度，使农村转移劳动力在就业、教育、医疗、住房等方面，能够享受与城镇户籍人口同等的公共服务和社会福利。完善社会保障制度，降低农村转移劳动力的参保门槛，减轻缴费负担，简化社保关系转移接续手续，提高农村转移劳动力的参保率和保障水平。

加强劳动权益保障：加强劳动法律法规宣传，提高农村转移劳动力的法律意识和维权意识。加大劳动监察执法力度，严厉打击企业用工违法行为，规范企业用工行为，维护农村转移劳动力的合法权益。建立健全农民工工资支付保障机制，完善工资支付监控、工资保证金、欠薪应急周转金等制度，确保农民工工资按时足额发放。加强劳动争议调解仲裁工作，及时处理劳动争议案件，维护劳动关系的和谐稳定。

（五）促进创业带动就业

优化创业环境：简化创业审批流程，降低创业门槛，为农村转移劳动力创业提供便捷高效的服务。加强创业园区、创业孵化基地等创业载体建设，为农村转移劳动力创业提供场地支持和政策扶持。完善创业服务体系，为农村转移劳动力创业提供项目策划、市场分析、经营管理、融资服务等全方位创业服务。

加大创业扶持力度：落实创业担保贷款、创业补贴、税收减免等创业扶持政策，为农村转移劳动力创业提供资金支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对农村转移劳动力创业的信贷支持力度。加强创业培训，提高农村转移劳动力的创业能力和经营管理水平。

（六）其他策略补充

完善现代化产业体系，拓展就业空间：推动传统产业转型升级，培育新兴产业，细化社会分工，挖掘市场需求，促使不同技能水平的劳动力形成差异化就业竞争格局。壮大县域富民产业，在巩固县域特色产业的同时，鼓励产业融合，推动数字技术与休闲、旅游、康养、生态、文化、养老等产业深度结合，催生适应乡村振兴需求的新职业。统筹推进新型城镇化与乡村振兴，坚持外出就业与就地就近就业并重，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，完善乡村振兴相关创业扶持政策。

深化体制机制改革，消除流动障碍：深化户籍制度改革，加快推进大中城市常住地登记户口制度，降低特大城市和大城市积分落户门槛，取消超大特大城市居住证申领限制，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务覆盖体系，淡化城镇户籍特殊福利。简化户籍办理和迁移流程，推进户籍管理信息化、智能化建设，实现部门间人口信息共享，推动省内、都市圈、城市群和大经济区范围内户口通迁，为劳动力自由流动扫除障碍。健全常住地基本公共服务供给制度，根据人口迁移趋势优化基本公共服务配置，确保农业转移人口在城镇享有 “幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养” 的权益，享受与户籍人口同等优质的基本公共服务。

创新劳务服务，打造零工市场：以县（区）为单位构建县（区）、乡（镇）、村三级劳务服务体系。重点打造县属国有劳务公司，发挥其在跨县域用工调度、劳务输出方面的骨干作用，提升农民工就业组织化程度。借助大数据搭建信息化平台，提供精准公共就业服务，实现市场用人需求与劳动力供给实时匹配。在县域层面积极打造零工就业市场，遵循 “政府主导、多方参与、联动共享” 原则，采用 “线上平台 + 线下门店” 模式，为不同群体提供针对性就业服务。

五、结论

推动农村转移劳动力高质量充分就业，是一项长期且艰巨的任务，关乎经济社会发展全局，以及广大农民的切身利益。针对当前农村转移劳动力就业面临的诸多挑战，需要政府、企业、社会各方协同发力。通过加强政策支持与引导，提升农村转移劳动力技能素质，完善就业服务体系，优化就业环境，促进创业带动就业等综合举措，为农村转移劳动力创造更多就业机会，提高就业质量，实现高质量充分就业，进而推动城乡经济协调发展，助力乡村振兴和共同富裕目标的达成。

（来源：陕西城乡劳动就业融媒体课题组）