（通讯员：刘慧  初审：央行  央通达  审编：杨川）

城乡居民养老保险政策实施以来，在保障民生、促进社会和谐稳定中发挥了关键作用。但随着经济社会发展，养老金待遇水平与群众期待的差距逐渐显现，成为亟待破解的民生课题。近年来，白河县聚焦这一痛点，创新探索村级集体经济与养老保险体系融合路径，稳步推进集体经济补助城乡居民养老保险试点，为夯实筹资 "第三支点"、提升养老保障水平提供了鲜活实践。

一、试点缘起：破解养老保障发展瓶颈

城乡居民养老保险筹资体系中，个人缴费、财政补贴、集体补助的三方共担机制虽早有政策明确，但长期以来，集体补助环节的缺位成为制度落地的短板。同时，多重现实困境推动试点工作势在必行。

（一）政策落地存在缺口

中省市县相关实施办法均将集体补助纳入筹资渠道，但政策实施十余年间，实际运行中仅个人缴费与财政补贴发挥作用，集体补助始终处于 "空白" 状态，多层次养老保险体系建设亟待补齐这一短板。

　　（二）参保激励效应不足

多数参保居民对 "长缴多得、多缴多得" 机制认知模糊，普遍选择最低档次缴费，且缴费满 15 年后持续缴费意愿下降。这导致个人账户积累有限，养老金保障功能被削弱，难以满足居民养老需求。

　　（三）待遇水平有待提升

尽管基础养老金已从最初的 55 元上调至 212 元，但与当前城乡居民日益增长的消费水平相比，待遇保障能力仍显不足，难以有效支撑老年生活质量。

（四）集体实力奠定基础

近年来，白河县村级集体经济持续发展壮大，多个村集体经济组织实现收益增长并向村民分红，为集体补助养老保险提供了坚实的经济基础和现实可行性，让试点工作具备了落地条件。

二、试点进展：从局部探索到逐步扩面

自 2023 年启动试点以来，白河县循序渐进扩大覆盖范围，形成了特色鲜明的实践模式。

　　（一）试点范围有序拓展

2023 至 2024 年，试点率先在 4 个镇 4 个村开展，累计惠及 347 名参保群众，兑付集体补助资金 22625 元。2025 年试点范围进一步扩大至 11 个镇 12 个村，相关方案已部署落实，各项工作稳步推进。

　　（二）补助方式呈现差异

试点村主要采用两类补助模式：90% 的村实行 "按缴费档次比例补助"，补助比例从 5% 至 10% 不等，最高补助 600 元，最低补助 10 元；10% 的村采取 "固定金额补助"，统一按每人 10 元标准发放，未能充分体现激励导向。

　　（三）资金来源明确统一

所有补助资金均来源于村集体经济组织当年收益，确保了资金来源的合规性与稳定性。

三、现实挑战：试点推进中的突出问题

在试点取得初步成效的同时，一些制约工作深化的问题也逐步显现。

（一）认知偏差影响参与热情

部分村民受传统观念影响，更看重眼前利益，认为集体补助计入养老账户无法即时变现，参与积极性不高；部分基层干部对试点工作重要性认识不足，推动力度有待加强。

　　（二）部门协同机制不健全

集体经济监管由农业农村部门负责，养老保险补助实施由人社部门牵头，因缺乏明确的协作规范和文件依据，部分镇村顾虑资金支出合规性，存在 "不敢补、不愿补" 的现象。

　　（三）集体经济基础不均衡

全县仍有大量 "空壳村" 和集体经济薄弱村，缺乏稳定可持续的收益来源，无力承担补助支出，成为扩大试点覆盖面的最大瓶颈。

　　四、优化路径：推动试点工作提质扩面

针对试点中的问题，需坚持问题导向，从宣传引导、机制建设、政策设计等多维度发力，推动试点工作走深走实。

（一）强化宣传引导，转变思想观念

创新宣传形式，用通俗易懂的语言和典型案例解读政策，重点讲清 "多缴多得、长缴长得" 与养老待遇的关联，消除群众对 "账户资金" 的认知误区，凝聚集体补助共识，引导群众主动选择高档次缴费。

（二）健全联动机制，破除制度障碍

建议由县政府统筹，组织人社、财政、农业农村等部门联合制定专项实施办法，明确补助资金来源、使用规范及部门职责，为镇村提供清晰的政策依据，打消资金使用顾虑。

　　（三）优化补助标准，增强激励效应

推行 "阶梯递减式" 补助标准，对高缴费档次给予更高比例补助，如 300 元至 1000 元档次按 10% 补助、1500 元至 3000 元档次按 9% 补助、4000 元至 6000 元档次按 8% 补助，通过差异化设计强化政策吸引力。

　　（四）发挥财政作用，撬动资金投入

设立县级专项引导资金，对开展补助的村集体按比例给予配套补贴；或将集体补助与个人缴费合并计算，享受相应缴费补贴，通过财政杠杆放大资金效应。

（五）拓宽筹资渠道，凝聚社会合力

动员本地企业、在外创业人士等社会力量，通过设立公益基金、定向捐赠等方式支持养老保险事业，构建 "集体补助 + 财政补贴 + 社会资助" 的多元筹资格局。

白河县集体经济补助城乡居民养老保险试点实现了从 "0" 到 "1" 的突破，为完善养老保障体系提供了有益探索。未来需持续破解认知、机制、资金三大瓶颈，通过建章立制、强化激励、多元赋能，推动试点工作从 "点上开花" 向 "面上结果" 跨越，让集体经济发展成果更多惠及城乡居民，不断提升养老保障水平与群众幸福感。